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甘肃省司法厅关于《甘肃省辐射污染防治条例》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》修订草案征求意见稿公开征求意见的通知

责任编辑: 马静 发布时间:2019-08-03 阅读次数:425
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    修改《甘肃省辐射污染防治条例》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》被列为省人大常委会2019年立法计划项目。为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省辐射污染防治条例》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》修订草案征求意见稿面向社会公开征求意见。公众可以在2019年9月2日前,通过以下方式提出意见:


    一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市城关区广场南路51号统办一号楼,甘肃省司法厅立法二处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。


    二、通过电子邮件方式将意见发送至:gsslfec@163.com。


甘肃省司法厅

2019年8月2日


关于《甘肃省辐射污染防治条例(修订草案)》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例(修订草案)》的说明


按照会议安排,现将《甘肃省辐射污染防治条例》《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》修订情况说明如下:

一、《甘肃省辐射污染防治条例》修订情况

(一)修订的必要性

《甘肃省辐射污染防治条例》(以下简称《辐射条例》)于2014年11月28日经省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,自2015年1月1日起施行,至今未作修订。2017年7月16日,《建设项目环境保护管理条例》修订出台,对建设项目环保验收主体进行了重大修改,由原来的环境保护主管部门组织验收,改为建设单位自行验收,并依法向社会公开验收报告;提高了对未配套建设环保设施或者环保设施未经验收合格即投入生产或使用,或者在环保设施验收中弄虚作假行为的处罚额度。2018年12月29日,《中华人民共和国环境影响评价法》修订出台,建设项目未批先建行为的处罚有了新的规定,对国家机构改革后的生态环境部门表述作了明确规定。同时,随着中央和地方机构改革的不断深化,相关部门的职能职责、名称均发生了变化。基于上述原因,《辐射条例》与上位法的相关规定精神存在不一致,需要对相关内容予以修订。

(二)解决的主要问题

《辐射条例》的修订主要是为了解决我省辐射污染防治法规与上位法关于辐射污染管理规定不一致的问题。一是《辐射条例》第二十九条与《建设项目环境保护管理条例》第十七条、第十九条规定;《辐射条例》第四十二条与《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定;《辐射条例》第四十三条与《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定不一致,需要通过修订予以解决。二是在中央和地方机构改革中,承担放射性污染防治工作监督管理职责的部门职能职责、名称发生了调整和变更,需要通过修订予以体现。

(三)修订的内容

1、将《辐射条例》第五条、第三十二条“县级以上人民政府环境保护主管部门”修改为“县级以上生态环境主管部门”。第九条、第十条、第十二条、第十四条、第十六条、第二十三条、第二十八条、第四十二条、第四十三条“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”。第十六条、第二十五条、第三十条、第三十三条、第四十一条“省环境保护主管部门”修改为“省人民政府生态环境主管部门”。第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条“县级以上环境保护主管部门”修改为“县级以上生态环境主管部门”。第十九条“县(市、区)环境保护主管部门”修改为“当地生态环境主管部门”。第三十四条“县级以上人民政府环境保护、公安、交通运输等部门”修改为“县级以上生态环境、公安、交通运输等部门”。

2、将《辐射条例》第二十九条“辐射污染防治设施经有审批权的环境保护主管部门验收合格后,其主体工程方可投入生产或者使用”修改为“建设单位应当按照国务院生态环境行政主管部门规定的标准和程序,对辐射污染防治设施进行验收,经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用”,作为该条的第二款。

3、将《辐射条例》第四十二条“由审批环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止违法行为,并处五万元以上二十万元以下罚款”修改为“由审批环境影响评价文件的生态环境主管部门责令停止违法行为,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状”。

4、将《辐射条例》第四十三条“违反本条例规定,未建造放射性污染防治设施、放射防护设施或者防治防护设施未经验收合格,主体工程即投入生产或者使用的,由审批环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止违法行为,并处五万元以上二十万元以下罚款”修改为“违反本条例规定,未建造放射性污染防治设施、放射防护设施或者防治防护设施未经验收合格,主体工程即投入生产或者使用,或者在放射性污染防治防护设施验收中弄虚作假的,由审批环境影响评价文件的生态环境主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款”。

二、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》方面

(一)修订的必要性

《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》(以下简称《石油勘探开发条例》)于2017年7月28日经省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,自2017年9月1日起施行,至今未作修订。已经修订出台的《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等上位法对环境监理未作出相关规定性要求。《建设项目环境保护管理条例》规定建设项目环保验收由建设单位组织实施,并依法向社会公开。《中华人民共和国环境影响评价法》对国家机构改革后的生态环境部门表述作了明确规定。同时承担石油勘探开发生态环境保护工作监督管理职责的相关部门职能职责、名称发生了变化。因此,《石油勘探开发条例》与上位法的相关规定精神存在不一致,需要对其相关内容进行修改。

(二)解决的主要问题

《石油勘探开发条例》的修订主要是为了解决我省的相关规定与上位法规定不一致的问题。一是《石油勘探开发条例》第九条与上位法《建设项目环境保护管理条例》第十七条、第十九条规定精神不一致,需要通过修订予以解决。二是承担石油勘探开发生态环境保护工作监督管理职责的部门职能职责、名称发生了变化,需要通过修订予以体现。

(三)修订的内容

1、将《石油勘探开发条例》第四条第二款、第六条第二款、第十一条“县级以上人民政府环境保护主管部门”修改为“县级以上生态环境主管部门”。将第四条第三款“县级以上人民政府发展改革、国土资源、能源管理、交通运输、公安、安监、建设、水利、林业、农牧等有关部门”修改为“县级以上人民政府发展和改革、自然资源、能源管理、交通运输、公安、应急管理、住房和城乡建设、水利、林业和草原、农业农村等有关部门”。将第六条第三款、第八条、第十四条、第十九条第三款“市(州)环境保护主管部门”修改为“市(州)人民政府生态环境主管部门”。将第七条第二款“市(州)能源主管部门和环境保护主管部门”修改为“市(州)能源主管部门和生态环境主管部门”;第三款“市(州)人民政府环境保护主管部门”修改为“市(州)人民政府生态环境主管部门”。第十条“公安、工商、环境保护、能源管理等部门”修改为“公安、市场监督管理、生态环境、能源管理等部门”。第十五条“所在地县级以上环境保护主管部门”修改为“所在地县级以上生态环境主管部门”。第十七条、第二十七条“当地环境保护主管部门”修改为“当地生态环境主管部门”。第十九条第二款“环境保护和水行政主管部门”修改为“生态环境和水行政主管部门”。第二十条“当地环境保护和水行政等相关主管部门”修改为“当地生态环境和水行政等相关主管部门”。第二十六条、第三十四条“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”。第二十八条“县级环境保护主管部门”修改为“当地生态环境主管部门”。第三十二条“县级以上环境保护主管部门”修改为“县级以上生态环境主管部门”。

2、将《石油勘探开发条例》第九条第二款“石油勘探开发项目建设,应当开展环境监理”和第四款“石油勘探开发项目建成后,应当向审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门申请验收”的内容删除;将第三款“石油勘探开发单位应当按照已经批复的环境影响评价文件要求,对已经建成的单井进行验收,并将验收结果报县(市、区)环境保护主管部门备案。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用”修改为“石油勘探开发单位应当按照已经批复的环境影响评价文件要求,对已经建成的单井进行验收,编制验收报告,并依法向社会公开。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用”。

三、有关建议事项

《辐射条例》《石油勘探开发条例》的修订过程中,已经征求了全省生态环境系统的意见建议,经认真研究后,将符合立法精神和立法实际的意见予以了采纳。建议审议通过后提请省政府常务会议审议。


甘肃省辐射污染防治条例(修订草案)


(审议稿)

(条款中黑体部分为修改内容)


第一章  总  则 

第一条  为了防治辐射污染,维护环境安全,保障人体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内的电离辐射、电磁辐射污染防治及与其相关的监督管理活动。

电离辐射,主要包括核设施、核技术利用、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用以及乏燃料、放射性物品的处理、处置过程产生的辐射。

电磁辐射,主要指信息传递中的电磁波发射,工业、科研、医疗等活动中使用电磁辐射设施设备产生的辐射。

第三条  辐射污染防治应当坚持预防为主、防治结合、严格管理、安全第一的原则。

第四条  县级以上人民政府应当将辐射污染防治纳入本行政区域环境保护规划,建立健全辐射污染防治工作监管机制,加大财政投入,提高辐射污染防治能力。

第五条  县级以上生态环境主管部门按照监管权限,对本行政区域内辐射污染防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责,对相关的辐射污染防治工作实施监督管理。

第六条  县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展辐射污染防治宣传,普及辐射污染防治科学知识,增强公众辐射污染防治意识和能力。

第七条  生产、销售、运输和使用辐射设施设备及放射性物质的单位应当建立健全辐射污染防治工作责任制,采取科学有效的辐射安全防护措施,维护环境安全。

第八条  任何单位和个人对造成辐射污染的行为,有权进行举报、投诉。

第二章  电离辐射污染防治

第九条  生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当依法向生态环境主管部门申请领取辐射安全许可证。

第十条  生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当遵守下列规定:

(一)成立相应机构和配备专门管理人员,负责辐射安全工作;

(二)建立健全辐射安全和防护管理制度、辐射工作档案和台账,配备必需的辐射防护和应急用品;

(三)按照辐射实践正当化、防护最优化、个人剂量当量限值的辐射防护原则,采取必要措施,确保人员和环境安全;

(四)对工作人员进行辐射安全与防护知识培训,经有资质的机构考核合格后方可上岗;

(五)组织有资质的机构进行职业健康体检和个人剂量监测,建立个人剂量档案和健康档案;

(六)向生态环境主管部门提交年度辐射安全与防护自我评估报告。

第十一条  辐射源、辐射场所和运输放射性物品的车辆应当设置明显的警示标识和中文警示说明,并采取有效的辐射防护措施。

第十二条  停止生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当在停止相关活动前,向颁发辐射安全许可证的生态环境主管部门提交终止辐射活动申请。经审查、验收合格后,注销辐射安全许可证。

生产、销售、使用放射性同位素的单位需要终止或者部分终止相关活动的,应当在生态环境主管部门监督下处置或者送贮放射性物品。

第十三条  转入、转出本省或者跨市(州)转移使用放射性同位素和射线装置应当依法备案。

第十四条  进口、回收、熔炼废旧金属的单位,应当对废旧金属进行放射性监测;发现监测结果异常的,应当及时向当地生态环境主管部门报告。

第十五条  放射性物品的贮存、处置应当严格依照法律、行政法规的有关规定执行。禁止将放射性物品交与无放射性物品贮存、处置资质的单位贮存、处置或者擅自处置。

第十六条  核技术利用单位、伴生放射性矿产资源开发利用单位及乏燃料、放射性物品承运单位,应当建立辐射监测制度,对工作场所以及周围环境进行监测或者委托有资质的机构进行监测,并定期向当地生态环境主管部门报告监测结果。

核设施营运单位、铀(钍)矿开发利用单位应当建立辐射监测制度,对设施周围环境和流出物实施监测,并定期向省人民政府生态环境主管部门报告报告监测结果。

第三章  电磁辐射污染防治

第十七条  县级以上人民政府编制和实施城乡建设规划,应当充分考虑电磁辐射设施对居民住宅区、学校、幼儿园、医院、机场等电磁环境敏感目标的影响,依据国家有关标准合理安排功能区和建设布局。

第十八条  从事电磁辐射活动的单位主管部门负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)的预审,同时加强对所属单位电磁辐射环境保护工作的领导和监督。

第十九条  拥有电磁辐射设施设备的单位,应当按照国家有关规定向当地生态环境主管部门对电磁辐射设施设备、电磁辐射污染防治设施和主要技术参数进行申报登记,并提供防治电磁辐射污染方面的有关技术资料。电磁辐射设施设备的主要技术参数发生重大改变的,建设单位或者使用单位应当重新进行环境影响评价,并按相关程序报批。

第二十条  广播电视发射台(站)、雷达、微波通信站、卫星通信地球站、移动通信基站等电磁辐射设施的选址应当符合城乡建设规划和电磁辐射污染防治的要求。

第二十一条  电磁辐射设施建设,应当采取防护措施,保证电磁辐射环境符合国家有关标准。拥有电磁辐射设施设备的单位,应当在电磁辐射设施设备及其作业场所设置明显的警示标志。 

第二十二条  在工业生产、科学研究、医疗等活动中产生电磁辐射的单位,应当采取屏蔽等措施,保证电磁场强度符合国家电磁辐射环境保护标准。

第二十三条  使用电磁辐射设施设备的单位,应当制定监测计划,进行日常电磁辐射水平监测或者委托有资质的机构进行监测,建立监测档案。发现异常情况的应当采取补救措施,并及时向当地生态环境主管部门报告监测结果。            

第四章  乏燃料和放射性废物处理、处置生态补偿

第二十四条  本条例所称乏燃料,是指反应堆堆芯内受过辐照并从堆芯永久卸出的核燃料。

本条例所称放射性废物,是指含有放射性核素或者被放射性核素污染,其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平,预期不再使用的废弃物。

第二十五条  需运抵本省行政区域内处理、处置、贮存乏燃料和放射性废物的单位,应当向省人民政府生态环境主管部门提出申请,经批准后方可运入。

第二十六条  乏燃料和放射性废物处理、处置,应当按照谁受益、谁补偿的原则,建立乏燃料和放射性废物处理、处置生态补偿制度。

第二十七条  在本省行政区域内处理、处置乏燃料和放射性废物,应当缴纳生态补偿费。生态补偿费的征收管理办法由省人民政府另行制定。

第五章  监督管理

第二十八条  新建、改建、扩建可能产生辐射污染的项目,应当依法进行环境影响评价,并经有审批权的生态环境主管部门审批。未经批准,有关部门不得办理相关手续。

工业、科研、医疗等活动中使用辐射设施设备,应当依法进行环境影响评价,其环境影响评价文件应当经有审批权的生态环境主管部门批准。

第二十九条  对环境有辐射影响的建设项目,辐射污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设单位应当按照国务院生态环境行政主管部门规定的标准和程序,对辐射污染防治设施进行验收,经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。

第三十条  省人民政府生态环境主管部门配合国务院生态环境主管部门对核设施的选址、建造、运行和退役,铀(钍)矿的开发利用和退役,乏燃料和放射性物品的运输、处理、处置等活动进行监督管理。

省人民政府生态环境主管部门应当对本省行政区域内的核设施、铀(钍)矿、伴生矿以及乏燃料和放射性物品的运输、处理、处置等活动实施监测。    

第三十一条  辐射污染防治设施不得擅自拆除或者闲置;确需拆除或者闲置的,应当经原审批部门批准。

第三十二条  县级以上生态环境主管部门应当会同公安、卫生等部门制定本行政区域的辐射事故应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级生态环境主管部门备案。

第三十三条  省人民政府生态环境主管部门应当组织建立全省辐射环境监测制度,健全辐射环境监测网络,加强对辐射环境和辐射污染源的监测管理,定期发布辐射环境状况公报。

第三十四条  县级以上生态环境、公安、交通运输等部门应当加强对放射性物品运输安全的监督检查。

第六章  法律责任

第三十五条  放射性污染防治监督管理部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的单位颁发许可证或者办理批准文件的;

(二)发现违法行为不予查处的;

(三)缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故的;

(四)未按照规定编制辐射事故应急预案或者不依法履行辐射事故应急处置职责的。

第三十六条  违反本条例规定,未按规定建立辐射安全与防护制度的,由县级以上生态环境主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上五万元以下罚款。

第三十七条  违反本条例规定,转移使用放射性同位素和射线装置未进行审核备案的,由县级以上生态环境主管部门责令改正;情节严重的,由发证机关暂扣或者吊销辐射安全许可证。

第三十八条  违反本条例规定,进口、回收、熔炼废旧金属未进行辐射监测,或者发现监测结果异常未如实报告的,由县级以上生态环境主管部门责令改正,并处五万元以上十万元以下罚款。

第三十九条  违反本条例规定,建设和使用单位擅自改变电磁辐射设施设备主要技术参数的,由县级以上生态环境主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上五万元以下罚款。

第四十条  违反本条例规定,电磁辐射设施设备运行单位,未按监测计划进行日常监测或者未定期报告监测结果的,由县级以上生态环境主管部门责令改正;情节严重的,处一万元以上三万元以下罚款。

第四十一条  违反本条例规定,未经批准将乏燃料和放射性废物运抵本省行政区域内贮存、处理、处置的,省人民政府生态环境主管部门应当责令停止违法行为,并处五万元以上十万元以下罚款。

第四十二条  违反本条例规定,未编制环境影响评价文件,或者编制环境影响评价文件未经生态环境主管部门批准,擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的,由审批环境影响评价文件的生态环境主管部门责令停止违法行为,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状。

第四十三条  违反本条例规定,未建造放射性污染防治设施、放射防护设施或者防治防护设施未经验收合格,主体工程即投入生产或者使用,或者在放射性污染防治防护设施验收中弄虚作假的,由审批环境影响评价文件的生态环境主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款。

第四十四条  违反本条例规定的其他行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第七章  附  则

第四十五条  本条例自2015年1月1日起施行。 


甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例

(修订草案)


(审议稿)

(条款中黑体部分为修改内容,□部分为删除内容)


第一条 为了加强石油勘探开发生态环境保护,防止环境污染和生态破坏,根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的石油勘探、开发、贮存、运输、废物处理处置的生态环境保护及其监督管理等相关活动,适用本条例。

第三条 石油勘探开发生态环境保护工作,应当坚持保护优先、预防为主、损害担责、综合治理、公众参与的原则。

第四条 县级以上人民政府对本行政区域内石油勘探开发生态环境质量负责,建立健全石油勘探开发生态环境保护目标责任制和考核评价制度。

县级以上生态环境主管部门对本行政区域内石油勘探开发生态环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、自然资源、能源管理、交通运输、公安、应急管理、住房和城乡建设、水利、林业和草原、农业农村等有关部门,在各自法定职责范围内,负责本行政区域石油勘探开发生态环境保护的相关工作。

第五条 石油勘探开发及相关生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,建立健全环境保护责任制,明确单位负责人和相关人员的责任,对造成的环境损害依法承担治理、修复和赔偿责任。

第六条 县级以上人民政府应当将本行政区域内石油勘探开发生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

县级以上生态环境主管部门应当会同其他有关部门将石油勘探开发生态环境保护规划纳入本行政区域的环境保护规划。

石油勘探开发单位应当依照国家生态环境状况评价技术规范进行石油勘探开发生态环境质量评价,按照当地人民政府生态环境保护目标,编制生态环境保护与恢复方案,明确年度实施计划,报市(州)人民政府生态环境主管部门备案。

第七条 石油勘探开发单位应当编制石油勘探开发利用规划,并依法开展环境影响评价。

石油勘探开发单位每年年末应当向市(州)能源主管部门和生态环境主管部门报送下年度产能开发计划,并对建设项目开展环境影响评价和社会稳定风险评估;井场、站场开工前应当将建设实施方案向市(州)生态环境主管部门备案。

石油勘探开发单位编制的开发利用规划、生态环境质量现状调查报告等资料,应当向市(州)人民政府生态环境主管部门备案。

未依法进行环境影响评价的勘探开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

第八条 石油勘探开发单位应当于每年年末向市(州)人民政府生态环境主管部门报送下一年度勘探、钻井、试油等作业计划以及对应的污染防治措施和生态保护方案,并注明井场和井号、井位。如有调整,应当及时备案。

市(州)人民政府生态环境主管部门应当对石油勘探开发单位报送的相关资料保守商业秘密。

第九条 石油勘探开发建设项目的环境污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

石油勘探开发项目建设,应当开展环境监理。

石油勘探开发单位应当按照已经批复的环境影响评价文件要求,对已经建成的单井进行验收,编制验收报告,并依法向社会公开。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

石油勘探开发项目建成后,应当向审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门申请验收。

第十条 各级人民政府应当改善石油勘探开发生产环境,维护开发秩序。公安、市场监督管理、生态环境、能源管理等部门应当依法查处非法采油、炼油、盗窃原油和破坏输油管道以及附属设施的行为,清理和取缔非法收油、售油场点。

第十一条 县级以上生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法在本部门网站公开油区环境质量、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚等信息。

石油勘探开发重点排污单位应当采取便于公众知晓和查询的方式,如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

第十二条 石油勘探开发单位应当严格执行排污许可制度,按照许可的排放标准和总量排放污染物。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第十三条 石油勘探开发生产应当开展建设项目水资源论证,办理取水许可以及水土保持方案审批,依法缴纳水资源费以及水土保持补偿费,入河排污口设置必须符合水功能区纳污能力控制要求。

石油勘探开发生产应当采用先进工艺和技术,节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,减少水资源损失、浪费和污染。石油勘探开发生产用水禁止开采或者使用浅层地下水。

第十四条 石油勘探开发中使用放射性同位素和射线装置的,应当按照放射性污染防治法律法规的规定办理辐射安全许可手续。转入、转出本省或者跨市(州)使用放射性同位素和射线装置的应当向省级或者市(州)人民政府生态环境主管部门备案。禁止无证运营和违法转移使用放射性同位素和射线装置。放射源的运输、贮存、保管以及其污染物的处理,按照放射性污染防治法律、法规的规定执行。

第十五条 石油勘探开发单位应当实行清洁生产,采用先进技术和设备,节约和综合利用资源,防止生产活动对生态环境造成污染和破坏。石油勘探开发单位应当实行清洁生产审核,并将审核结果向县级以上生态环境主管部门报告。

第十六条 石油勘探开发单位建立清洁井场,挡水墙和防洪渠道应当符合规范,在井场内设置防渗漏、容量满足要求的事故应急设施和初期雨水收集设施。

禁止掩埋作业中散落油和油水混合液。

第十七条 石油勘探开发井场周围应当设置围堰,钻井设备摆放处、循环水利用设施、泥浆收集设施等处应当采取防渗漏措施,防止污染物外泄或者渗漏。

钻井应当采用清水或者低毒泥浆,提高泥浆循环利用水平。

钻井过程中发生钻井泥浆泄漏时,应当立即向当地生态环境主管部门报告并及时处理,防止钻井泥浆泄漏污染地下水。废弃泥浆等固体废物应当进行无害化处置。钻井废水应当处理后回用或者达标排放。

试油过程中含油污水不落地,集中处理达标后回用。

第十八条 石油勘探开发单位应当建立采出水处理设施,油水分离后产生的污水,经处理达标后回注采油层或者综合利用,不得污染地下水。

第十九条 石油勘探开发单位应当加强监测能力建设。

在采出水处理设施和注水站安装水质、水量自动监测设备,与生态环境和水行政主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行,并按照规定开展企业内部监测,保存原始监测记录。

石油勘探开发单位应当建立和完善油区地下水监测网络,加强对地下水水质水量的监控,定期将监控结果向市(州)人民政府生态环境主管部门报告;市(州)人民政府生态环境主管部门和水行政主管部门负责定期对地下水水质水量进行抽检,并向社会公布抽检结果。

第二十条 石油勘探开发生产活动对当地水环境造成污染的,石油勘探开发单位应当按照当地生态环境和水行政等相关主管部门的要求落实污染治理措施,限期恢复水生态环境。

石油勘探开发生产活动对生活饮用水源水质造成影响短期内无法消除的,石油勘探开发单位应当按照当地政府的要求,建设符合国家相关标准的生活饮用水替代水源和供水设施。

第二十一条 石油勘探开发单位应当开展挥发性有机物污染防治,天然气、油田伴生气以及其他可燃性气体应当回收利用。不具备回收利用条件需要向大气排放的,应当经过充分燃烧或者采取其他污染防治措施。

石油勘探开发单位应当积极开展扬尘污染治理,施工和运行过程中不得对周围空气环境产生污染。

第二十二条 石油勘探开发单位应当加强生产过程中各环节土壤污染防治管理,对生产活动影响区域内特征污染物定期进行监测。发现土壤污染问题的,及时开展土壤环境详细调查、风险评估,并根据风险评估结果,结合污染地块相关开发利用计划,实施相应风险管控和治理与修复,并对土壤污染造成的损失给予相应补偿和赔偿。调查评估结果、风险管控方案、治理与修复工程方案按照有关规定向所在地人民政府和相关部门报告,并向社会公开。

第二十三条 石油勘探开发单位应当对产生噪声的设备和装置采取消音、隔音、防振等有效措施。

禁止夜间在居民区、文教区、疗养区等控制区域从事产生环境噪声污染的作业。

因抢修、抢险作业和生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的,应当报作业所在地县级以上人民政府或者有关部门批准,公告附近居民。

第二十四条 石油勘探开发作业产生的固体废物应当分类收集,规范处置。对暂时不利用或者不能利用的,应当建设符合国家标准的贮存场所。贮存的固体废物应当定期规范处置,防止污染环境。

第二十五条 石油勘探开发单位应当依据法律法规和相关规定收集、贮存、运输、处置危险废物。建设危险废物处置场或者委托有资质的单位对本单位产生的危险废物进行安全处置。

禁止将危险废物提供或者委托给无资质的单位收集、贮存、利用、处置。

第二十六条 石油勘探开发单位应当制定突发环境事件应急预案,按照规定报生态环境主管部门和市(县、区)人民政府应急办公室备案,并定期开展应急演练。

发生突发性环境事件,当地人民政府应当及时启动应急预案,配合石油勘探开发单位抢修、排除故障,确保石油勘探开发生态环境安全。

第二十七条 石油勘探开发单位应当完善应急救援物资储备,定期开展隐患排查与整治,加强油气集输管线和贮存设备的巡查,定期检测、维修,采取有效的防腐、防裂等措施,防止渗漏、溢流事故发生。运输原油或者化学药剂应当采取封闭措施,防止泄漏。

发生井喷、管道破裂、穿孔等突发性环境事件,或者因盗窃事件致使原油泄漏的,石油勘探开发单位应当按照规定时限报告当地生态环境主管部门,并采取应急措施,排除故障,清理污油污物,防止污染扩大,接受调查处理。

第二十八条 石油勘探开发单位应当加强对技术关闭井、报废井的管理,限期安全封堵,并将相关资料报当地生态环境主管部门备案。技术关闭井重新启动应当向当地生态环境主管部门报告,经批准后方可启动,禁止任何单位和个人非法开启。

对套管破损的油(水)井应当及时修复,不能修复的,应当安全封堵,彻底关闭。

站场等生产设施应当在石油勘探开发单位确认无使用价值后六个月内予以拆除,限期恢复生态环境。

第二十九条 石油勘探开发单位建设油区生产设施、生活基地、专用道路等占用草原、林地、耕地的,应当依法报批,并采取措施保护草原植被、林地、耕地,防止水土流失,造成破坏的,及时整治、修复和恢复;废弃道路,应当限期治理恢复;石油勘探开发单位迁建的,应当与迁出地县级以上人民政府协商,妥善处理原有的生产、生活基地,对原有场地造成污染的,应当按照规定予以修复,恢复生态环境;造成土地闲置荒芜的,按照法律法规和有关规定处理。

第三十条 禁止在划定的饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇规划区等法律法规禁止勘探开发的区域内进行石油勘探开发。已经建成的设施、设备应当关闭、拆除,清除场地污染,实施生态环境恢复。

第三十一条 石油勘探开发单位因污染环境和破坏生态造成损害的,按照有关法律法规承担侵权责任,治理恢复,并对相关责任人给予相应处理。

第三十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上生态环境主管部门责令改正,并处五万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,可以责令其采取限制生产、停产整治等措施,并可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额实施按日连续处罚:

(一)井场围堰防渗漏设施措施不到位的;

(二)试油污水未全部收集处理的;

(三)挡水墙和防洪渠道设置不规范,事故应急设施或者雨水初期收集设施未设置或者设置不规范的;

(四)落地污油污物未及时清理的;

(五)关闭的油(水)井未在规定期限内实施安全封堵的。

第三十三条 石油勘探开发单位和其他生产经营者有下列行为之一的,按照《中华人民共和国环境保护法》的规定予以处罚:

(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;

(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;

(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。

第三十四条 生态环境主管部门和其他行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条 法律法规对石油勘探开发生态环境保护另有规定的,从其规定。

第三十六条 本条例自2017年9月1日起施行。原2006年1月8日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议公布的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》同时废止。 


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